市政府常务会议材料

    关于《关于加快推动旅游民宿高质量发展的指导意见》的起草情况汇报

安阳市文广体旅局

根据会议安排，现将《关于加快推动旅游民宿高质量发展的指导意见》起草情况汇报如下：

一、起草的背景过程

发展民宿经济，是深入贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的重要实践。去年以来，省委省政府先后出台《关于建设文化旅游强省的意见》《关于加快乡村旅游发展的意见》《关于促进乡村民宿发展的指导意见》等多项民宿政策规定，要求大力推动民宿经济发展。我市旅游民宿起步于上世纪90年代的景区农家乐，经过20多年的发展，呈现出一定的经济效益和带动效益。截止目前，全市现有民宿41家、乡村经营单位360家，主要分布在林州市、殷都区和龙安区。对比其他先进地市，我市民宿发展虽然取得一定成绩，但还存在政策引领不够、基础设施薄弱、管理缺乏规范、资金渠道不畅、总体规模较小等诸多问题，正处于规范发展及品质提升关键阶段。

为培育经济新业态、发展新动能，满足广大市民和游客日益增长的文化和旅游消费需求，加快推动全市旅游民宿高质量发展，按照市委市政府要求，在参考其他先进地市经验的基础上，市文广体旅局代为起草了《关于加快推动旅游民宿高质量发展的指导意见》（征求意见稿）。文件起草期间，市主要领导亲自做出批示，薛市长多次听取文件起草进展，亲自到石板岩对民宿工作进行调研座谈，召集相关部门听取建议，把关审定《指导意见》主要内容。市文广体旅局充分征求市直有关单位、各县（市、区）政府修改意见，该文件已经市政府法规审核。

二、文件的主要内容

《指导意见》共分四部分，分别阐述了我市民宿发展的总体要求、适用范围、主要任务和保障措施，为全市民宿产业高质量发展提供组织保障和制度支撑。

一是提出总体目标。力争到2025年，建成2-3个民宿聚集区和一批有文化内涵、有地方特色、有深度体验的精品民宿；打造示范作用好、带动能力强、市场评价高的“安阳美宿”品牌，实现全市旅游民宿从规模到质量的全面提升，发展质量和综合效益达到全省领先水平。

二是明确民宿范围。按照文化和旅游部最新颁布的《旅游民宿基本要求与评价》要求，进一步明确了旅游民宿适用范围。结合安阳实际，我市旅游民宿实施星级评定，由高到低依次为五星、四星、三星、二星、一星民宿。

三是突出五项任务。从规划引领、有序发展，突出特色、提升品质，政府引导、多元投入，做强做优、形成集群，规范标准、完善流程五个方面，对加快推动全市民宿高质量发展提出具体要求，明确任务，促进全市旅游民宿质量整体提升。

四是强化七项措施。一是加强组织领导，成立旅游民宿发展领导小组，建立市、县、乡三级工作机制；二是强化政策扶持，完善基础设施，加强资金支持、金融扶持，壮大产业链条，打造民宿发展生态体系。三是加强服务引导，建设安阳市智慧旅游监管平台，建立完善旅游民宿视频监控系统、游客流量监测系统和预警报警设施。四是创新发展业态，开展“民宿+非遗、+书籍、+传统村落、+创意产品等，提高乡村民宿的吸引力和竞争力。五是加强行业自律，建设全市旅游民宿行业协会组织，增强民宿自我管理、自我发展能力。六是强化人才支撑，加强人才培训，为乡村民宿持续健康发展提供人才保障。七是加强宣传推广，打造安阳旅游民宿品牌名录，营造旅游民宿发展良好氛围，促进全市旅游民宿质量整体提升。

建议市政府常务会议研究通过《关于加快推动旅游民宿高质量发展的指导意见》，以市政府办公室文件印发。